2024年我局认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想,以铸牢中华民族共同体意识为工作主线,围绕两件大事、完成好“五大任务”、推进落实“六个工程”,按照市委、市政府和自治区市场监管局关于法治政府建设的各项决策部署,以全局的总体工作思路为指引,全面加强法治市场监管建设。
一、强化组织领导,压实法治政府建设职责
一是主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设融入市场监管总体工作,同部署、同推动、同落实,年内两次专题听取、研究部署推动法治建设工作,制定印发2024年工作计划。二是持续推进领导干部学法用法制度,制定印发党组中心组会前学法计划,将习近平法治思想列为理论学习中心组学习内容。截至目前组织开展现场讲解3次,书面学习8次。三是按照自治区市场监管局开展法治市场监管建设第三方评估的要求,制定工作方案,召开任务工作部署会,将涉及全局九个方面的77项重点任务予以科学分解,统筹推进各项任务按照时间节点高质量完成,整理相关材料装订成册,接受了第三方评估机构内蒙古大学的评估。
二、认真贯彻落实普法责任制,加大培训宣传力度
一是积极构建市场监管“大普法”工作格局,严格对照“八五”普法规划要求,印发全系统普法工作规划,有效落实“谁执法谁普法”普法责任制,分解、细化普法责任清单。二是深入开展重点领域普法宣传培训,配合相关部门开展“3·15”、民族宣传月法治宣传周、消费者权益保护实施条例等专题法治宣传培训活动。三是为进一步提升干部职工法治素养和依法行政能力,持续开展“双周学法”活动。从年初开始开展“双周学法”活动,2024年共举办21期培训,全系统共5000多人次参加培训。四是组织开展乌兰察布市市场监督管理行政执法办案大比武活动,各旗县市区参赛队集中观看了食品领域特定违法情景模拟视频,模拟制作了从立案到结案程序的全部执法文书,并整理装订成行政处罚案卷。通过此次活动积极引导市场监管系统干部队伍在以赛促学、以学促干上下功夫见实效,进一步提高全系统市场监管干部业务素质和工作能力。五是积极参加全区法律法规知识竞赛。在线上答题环节全系统参赛率达到100%、平均成绩93.57分,位于全区第五名;在线下决赛中获得团体三等奖、优秀组织奖和优秀个人奖三个奖项。
三、提高审查清理水平,推进行政决策法治化
一是加强规范性文件管理工作,先后开展了涉及铸牢中华民族共同体意识、统计工作、公平竞争审查等文件清理工作,共梳理21年-24年制发的各类文件近800多件。二是认真落实重大行政决策合法性审查机制,年内共审核重大行政处罚案件8件,召开负责人集体研究会议4次,进一步加强对自由裁量权行使、实施强制措施等重点环节的监督制约。三是深入推进公平竞争审查机制。学习宣传落实《公平竞争审查条例》,充分发挥公平竞争审查局际联席会议作用,建立健全“自查+会审”、定期会商、分析研判、部门联审等工作机制,统筹推进重大政策措施联合会审、存量政策措施抽查评估、违反标准政策措施整改提升。
四、完善行政执法程序,加强执法监督力度
一是开展涉企行政执法专项监督工作,围绕九个方面问题,通过优化投诉举报渠道、开展案卷评查、清理涉企行政复议诉讼案件、建立联系企业制度等形式,结合实际在全系统进行了自查,并将自查情况上报。二是创新形式开展案卷评查。今年在对各旗县局提供的39件行政处罚案卷进行分组互评的基础上,创新形式增加了典型案例演示环节,通过点评总结和座谈交流,取长补短、互通有无,真正做到评查一次、案卷质量提高一次,有效促进严格规范公正文明执法。三是认真开展行政复议、行政应诉相关工作,严格落实新修订的《行政复议法》,积极组织、协调做好行政复议相关工作,加强与复议机关的沟通协作,着力解决复议工作中突出反映的问题。截至目前办理行政复议案件1起,办理国家赔偿案件1起、制发行政执法监督建议书1件;年内未办理行政诉讼案件。
五、激发市场主体活力,全面服务高质量发展
一是市场准入退出环境不断优化。深化企业开办“一网通办”,大力推广电子营业执照及电子印章,企业开办全程网办率达95%以上、时间压缩至0.5个工作日。与八部门建立企业信息变更、注销登记、迁移登记“一件事”联动机制,推动“高效办成一件事”落地见效。截至11月底,全市新设各类经营主体3.3万户,注销1.7万户,累计达到18.02万户。二是小微企业个体工商户持续健康成长。推进《落实〈小微企业个体工商户三年成长计划(2023-2025)〉实施方案》,出台40项具体措施,切实提高服务的精准性、普惠性。全面推进个体工商户分型分类精准帮扶,将126家个体工商户纳入“个转企”重点培育名单并设立上限入库奖,助力经营主体转型升级。截至目前,累计完成“个转企”45户。三是全链条全生命周期信用监管体系日益完善。推行“企业信用风险分类管理+双随机”监管,将分级分类结果与“双随机、一公开”监管、“两张清单”深度融合,对全市4万户企业实行差异化靶向监管,对守信企业“无事不扰”,对失信企业“无处不在”。截至目前,组织开展系统内部抽查563批次、部门联合抽查213批次。健全信用修复工作机制,提升“网上办”便利度和办理率,实行“两书同送”机制,办理时限、办理材料进一步压缩、精简。截至目前,6万户失信主体完成信用修复,恢复正常经营状态。
六、强化市场监管,全面守稳筑牢安全风险底线
一是强化食品安全监管。优化食品安全属地管理责任包保工作机制,全市4409名包保干部全覆盖包保25613家食品生产经营主体,配备食品安全总监2583人、食品安全员12186人。进一步完善风险会商、预警交流、定期督查等工作机制,用好“三书一函”,严防食品安全风险隐患。深入开展乳肉制品、旅游景区、集中用餐、小饭桌、大棚车等重点业态食品安全专项整治,严厉打击非法添加、掺杂使假等违法行为,查办案件417件。常态化开展制止餐饮浪费系列活动,制发“红黑榜”6期。常态化开展“你点我检 服务惠民生”活动,快检食品1000余批次。圆满完成重大活动食品安全保障工作30余次。二是强化药品安全监管。持续开展药品安全巩固提升行动,推进药品安全、医疗器械质量安全专项整治,强化不合格化妆品排查,加强执业药师“挂证”、医疗美容用医疗器械、假劣药品认定等综合治理,确保“两品一械”经营使用环节质量安全,查办案件241件,破获涉案金额达2.7亿元的“3·29非法经营药品”大案要案。三是强化特种设备安全监管。压实特种设备生产、使用单位主体责任,推进市场监管领域安全生产治本攻坚行动,加大燃气管道安全隐患、特种设备超期未检整治等治理力度,消除各类隐患问题157项,特种设备定期检验率稳定在98%以上。四是强化重点工业产品质量安全监管。深入开展重点工业产品质量安全隐患排查治理,对农资产品、烟花爆竹、电动自行车等产品进行监督检查,完成26类639批次监督抽查任务,消除安全隐患问题34项。
2024年,乌兰察布市市场监管局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在“双周学法”培训效果有待提升、行政处罚案卷制作水平有待提高、行政执法服务理念有待转变等问题。下一步,我局将进一步深入学习贯彻习近平法治思想,加大法治市场监管建设工作,深入开展执法监督工作和“八五”普法工作,大力推广实施“体检式监管 服务型执法”,推动各项工作再上新台阶。